Contratación pública y sus procedimientos

Servicio

Para funcionar de manera eficiente, los órganos administrativos deben participar activamente en el volumen de negocios económico, es decir, comprar bienes y encargar la prestación de servicios. Sin embargo, debido al hecho de que las instituciones públicas distribuyen fondos públicos, la libertad para elegir contratistas ha sido muy limitada. Por regla general, todos los contratos públicos deben ir precedidos de un procedimiento de licitación.

La contratación pública se caracteriza por un formalismo considerable: cada etapa del procedimiento de contratación pública, desde la emisión de un anuncio de contrato hasta la firma de un contrato con un contratista, está regulada en detalle en la Ley de Contratación Pública (en lo sucesivo, la PPL). Además, cualquier contratista con un interés legal tiene derecho a apelar contra la decisión de la autoridad contratante. Desafortunadamente, esto también da como resultado la gran duración de este procedimiento. Entonces, ¿qué son exactamente los contratos públicos, cuáles son sus reglas y cuáles son los procedimientos para adjudicarlos? Te lo explicamos en este artículo.

¿Qué son las compras públicas?

La institución de contratación pública ha sido totalmente regulada en la PPL. En arte. 2 cláusula 13 de esta Ley, podemos encontrar una definición legal del concepto de "contratación pública". Deben entenderse como un contrato de interés pecuniario celebrado entre el poder adjudicador y el contratista, cuyo objeto puede ser una obra de servicio, entrega o construcción.

Un elemento importante de la definición de un contrato de contratación pública es la tarifa del contrato. Al adjudicar un contrato, la autoridad contratante debe planificar el gasto de los fondos. No importa si el desembolso se hará directamente con los fondos de la autoridad contratante, mediante la acreditación del contrato por parte del contratista o mediante la financiación temporal del contrato por otra entidad. También es importante que el legislador no especificó en la Ley el origen de los fondos gastados por las autoridades contratantes, lo que significa que el contrato público no tiene que pagarse con fondos públicos. Si una entidad dada tiene tales posibilidades, también puede gastar fondos que haya ganado en el curso de su actividad.

Un elemento importante del procedimiento de contratación pública son las reglas que constituyen los límites del procedimiento y establecen la dirección para llevar a cabo estos contratos. La PPL distingue varios principios fundamentales, son:

  • el principio de competencia leal: el procedimiento debe llevarse a cabo de manera que se garantice la igualdad y el respeto de los intereses de todos los contratistas que participan en la licitación;

  • el principio de igualdad: todas las entidades que soliciten el contrato deben ser tratadas en los mismos términos;

  • el principio de imparcialidad y objetividad: introduce la prohibición de admitir en las licitaciones a entidades relacionadas con el poder adjudicador;

  • el principio de apertura: significa que la información y los documentos del proceso deben estar disponibles al público;

  • el principio de primacía de los procedimientos de licitación: las licitaciones abiertas y restringidas tienen prioridad en los procedimientos de contratación sobre otros procedimientos.

Modos básicos de adjudicación de contratos públicos

El procedimiento de adjudicación de un contrato público es el proceso de realización de un procedimiento de contratación pública. Cada procedimiento define condiciones específicas que deben cumplir el poder adjudicador y los contratistas para celebrar un contrato.

Los procedimientos básicos para los procedimientos de contratación pública son:

  • licitación abierta: todos los contratistas interesados ​​pueden participar en este proceso de contratación;

  • Licitación restringida: para participar en la licitación, los contratistas deben presentar primero solicitudes de admisión a la licitación, mientras que las ofertas solo pueden ser presentadas por contratistas invitados a presentar ofertas. Se pueden utilizar licitaciones ilimitadas y restringidas en todos los casos de adquisiciones, independientemente del valor, tipo de contrato u otros criterios especificados en la ley.

Para determinar qué procedimiento puede utilizar el poder adjudicador, en primer lugar, debe especificarse el objeto del contrato. Luego, se debe determinar el valor planificado del contrato, es decir, el precio de un bien o servicio dado que la parte que realiza el pedido podrá pagar. Después de determinar lo anterior, describa los términos del contrato. Están regulados en la denominada Especificación de los Términos Esenciales del Pedido. Uno de los elementos más importantes de los Términos de Referencia son los criterios de evaluación de ofertas y el método de evaluación de ofertas. Sin embargo, debe recordarse que estos modos son los más formalizados: la PPL les impone los requisitos de procedimiento más estrictos. Por lo tanto, si un pedido dado cumple los criterios de cualquiera de los otros modos de pedido, el llamado modos simplificados, los poderes adjudicadores los utilizan principalmente.

Otras modalidades de adjudicación de contratos públicos

El catálogo de modos simplificados incluye:

  1. Negociaciones con anuncio

El procedimiento negociado con publicación es un procedimiento en el que, tras el anuncio público de un contrato, el órgano de contratación invita a los contratistas admitidos a participar en el procedimiento a presentar ofertas preliminares que no contengan precio. Luego, la autoridad contratante lleva a cabo negociaciones con ellos, después de lo cual los invita a presentar ofertas negociadas.

La PPL también regula el número mínimo de contratistas invitados a presentar ofertas iniciales; debe haber al menos cinco de ellos, y si el valor del contrato no supera el umbral de la UE (es decir, 144.000 EUR), tres.

El procedimiento negociado con publicación podrá utilizarse en al menos una de las siguientes circunstancias:

  • la licitación abierta original, la licitación restringida o el diálogo competitivo no dieron lugar a la selección del contratista (se rechazaron todas las licitaciones) y los términos del contrato no se modificaron de manera significativa;

  • la naturaleza de los suministros, servicios u obras y los riesgos relacionados impiden una valoración anticipada del contrato;

  • no es posible definir las características detalladas del objeto del contrato de manera que permita la selección de la mejor oferta en el procedimiento abierto o restringido;

  • el objeto del contrato son las obras de construcción realizadas únicamente con fines de investigación, experimentación o desarrollo; las obras encargadas no pueden tener como objetivo generar ganancias o cubrir los costos de investigación o desarrollo;

  • el valor del contrato no supera los umbrales de la UE para un año determinado; en 2019, el umbral básico es de 144.000 PLN. euro (620 885 PLN).

  1. Diálogo competitivo

En el marco del procedimiento de diálogo competitivo, tras un anuncio público del contrato, el poder adjudicador entabla un diálogo con los operadores económicos de su elección y luego los invita a presentar ofertas.

Para poder llevar a cabo un diálogo competitivo, el órgano de contratación debe invitar al menos a cinco contratistas a participar en él y, si el valor del contrato no supera el umbral de la UE (es decir, 144 000 EUR), tres.

Este modo se puede utilizar cuando se aplica al menos una de las siguientes circunstancias:

  • no es posible adjudicar un contrato público en forma de licitación abierta o licitación restringida, debido a la imposibilidad de describir el objeto del contrato de acuerdo con el art. 30 y 31 PPL;

  • el precio no es el único criterio para seleccionar la mejor oferta.

  1. Negociaciones sin anuncio

Es un procedimiento de contratación en el que la autoridad contratante negocia los términos del contrato solo con los contratistas seleccionados y luego los invita a presentar ofertas.

El número mínimo de operadores económicos que el poder adjudicador debe invitar a participar en el procedimiento es de cinco. No obstante, si el contrato es de carácter especializado, el poder adjudicador podrá limitarse a invitar a dos operadores económicos.

Este modo se puede utilizar cuando se aplica al menos una de las siguientes circunstancias:

  • en el procedimiento original de licitación abierta o restringida, no se presentaron ofertas o todas fueron rechazadas, mientras que los términos del contrato no se modificaron significativamente;

  • la entidad adjudicadora realizó un concurso en el que el premio fue una invitación a negociaciones sin publicación, en el que se seleccionaron al menos dos contratistas;

  • el objeto del contrato son los artículos fabricados exclusivamente con fines de investigación, experimentación o desarrollo, sin fines de lucro ni para cubrir los costos de investigación o desarrollo incurridos;

  • Existe una necesidad urgente de adjudicar un contrato que sea imprevisible y no imputable al poder adjudicador.

  1. Pedido de fuente única

Una contratación de una sola fuente es un procedimiento de contratación en el que se llevan a cabo negociaciones con un contratista seleccionado.

Para poder utilizar la adquisición de fuente única, debe ocurrir una de las siguientes circunstancias:

  • por razones técnicas, el objeto del contrato solo puede ser realizado por un contratista específico, por ejemplo, en el caso de un contrato de actividad creativa;

  • se realizó un concurso en el que el premio consistió en una invitación al ganador a negociar bajo el procedimiento de contratación de una sola fuente;

  • existe una necesidad urgente de adjudicar un contrato que sea imprevisible y no imputable al poder adjudicador;

  • en el procedimiento de licitación abierta original o licitación restringida, no se presentaron ofertas o todas fueron rechazadas, y los términos del contrato no se modificaron significativamente;

  • en el caso de adjudicar al contratista existente servicios u obras adicionales, contratos no cubiertos por el contrato principal y que no superen en total el 50% el valor del contrato en ejecución, necesario para su correcta ejecución, siempre que su ejecución sea necesaria;

  • en el caso de otorgamiento de contratos complementarios al contratista existente de servicios u obras de construcción en el período de los 3 años anteriores, constituyendo un máximo del 50% valor de orden base. El pedido debe basarse en la repetición del mismo tipo de servicio;

  • es posible adjudicar un contrato de suministro en condiciones especialmente favorables en relación con la liquidación de un determinado operador económico, un procedimiento de ejecución o de quiebra de un determinado operador económico;

  • el pedido de entrega se realiza en una bolsa de productos básicos en el sentido de la Ley de bolsas de productos básicos;

  • el contrato es adjudicado por una misión extranjera en el sentido de las disposiciones de la Ley de Servicio Exterior, siempre que el valor del contrato sea inferior a los umbrales de la UE.

  1. Pregunta sobre precio

Es una modalidad en la que la autoridad contratante pregunta a los contratistas que selecciona y luego invita a los contratistas que ofrecieron las mejores condiciones a presentar sus ofertas. Además, es condición que el objeto del contrato sean únicamente suministros o servicios de disponibilidad general con estándares de calidad establecidos. Sin embargo, el valor del contrato no puede exceder los umbrales de la UE.

El número mínimo de operadores económicos a los que el poder adjudicador debe enviar invitaciones es de cinco. En una situación en la que menos de dos de los contratistas seleccionados presentan ofertas, el procedimiento se cancela.

  1. Licitación electrónica

La licitación electrónica es un procedimiento en el que el contrato se adjudica mediante un formulario disponible en el sitio web. En este modo, los contratistas pueden presentar sus ofertas muchas veces en forma de los llamados incrementos de oferta (como es el caso de las ofertas clásicas). Estas ofertas se clasifican automáticamente.

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La contratación pública y sus modos: resumen

En consecuencia, para que una autoridad pública adjudique un contrato, ya sea de bienes, servicios u obras, primero debe preparar un anuncio de contratación pública. Requiere la especificación del tema del contrato, los criterios para seleccionar ofertas y el método de evaluación de las ofertas presentadas. Es importante destacar que la autoridad contratante debe tener cuidado de que cada contrato ejecutado por ella cumpla con el principio de apertura, competencia leal, igualdad, así como imparcialidad y objetividad.

Como puede ver, el procedimiento de contratación pública está muy formalizado, lo que no debería sorprender, ya que las instituciones públicas suelen operar con montos enormes, contabilizados en cientos de miles o millones de zlotys. En casos especiales o en situaciones en las que el valor de los contratos no es relativamente alto (no supera los umbrales de la UE), los poderes adjudicadores pueden utilizar procedimientos simplificados, gracias a los cuales tanto el poder adjudicador como los operadores económicos ahorran tiempo y, por tanto, también dinero.