Violación de la disciplina de las finanzas públicas y la responsabilidad de un funcionario

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La disposición inadecuada y derrochadora de las finanzas públicas tiene un impacto no solo en el funcionamiento de un organismo administrativo específico. Debido al hecho de que estas autoridades generalmente no obtienen sus propios ingresos, todos los contribuyentes sufren sus errores. Afortunadamente, los funcionarios mal administrados no quedan impunes. Actualmente, los empleados de las unidades presupuestarias, además de la responsabilidad de los empleados, corren el riesgo de tomar decisiones no económicas debido a la responsabilidad personal por violar la disciplina de las finanzas públicas.
Una institución que permita la imposición de una sanción financiera por violar la disciplina de las finanzas públicas parece muy necesaria porque, a diferencia de un empresario privado, un funcionario no tiene su propiedad, sino los fondos obtenidos por toda la sociedad; por lo tanto, su responsabilidad debe ser más estricta y cualquier manifestación de mala gestión debe ser debidamente sancionada. Lamentablemente, no todos los empleados de las unidades presupuestarias tienen este tipo de responsabilidad. En este artículo, explicaremos qué es realmente la disciplina de las finanzas públicas, quién es responsable de violarla y qué sanciones pueden enfrentar los funcionarios por la disposición inapropiada de los fondos públicos.

¿Qué es la disciplina de las finanzas públicas?

La disciplina de las finanzas públicas es un estado deseado definido por el legislador, cuya disposición está asociada con la observancia de un conjunto de normas legales estatutarias relacionadas con la gestión financiera ampliamente entendida. Por otro lado, una violación de esta economía puede resultar en un enjuiciamiento.

La cuestión de la disciplina de las finanzas públicas y la responsabilidad por violarla se ha regulado en la Ley sobre responsabilidad por violación de la disciplina de las finanzas públicas.

¿Quién es responsable?

De conformidad con la Ley de Responsabilidad por Violación de la Disciplina de las Finanzas Públicas, no solo los gerentes son responsables, sino también los empleados de una unidad presupuestaria enumerada en la Ley.

Cabe destacar que determinadas personas son responsables de violar la disciplina de las finanzas públicas. Entonces no será una oficina determinada ni sus cuerpos, sino personas concretas que formen parte de ellos. Como regla general, para ser considerado responsable, es necesario determinar si un empleado específico de la autoridad tenía las competencias adecuadas en el ámbito de ejecución del presupuesto o plan financiero de una unidad del sector de las finanzas públicas.

Entre las entidades responsables de la economía de las finanzas públicas, podemos distinguir:

  1. miembros de órganos colectivos en unidades del sector de las finanzas públicas - son responsables las personas pertenecientes a los organismos que ejecutan los presupuestos o planes financieros de las unidades del sector de las finanzas públicas. Como se mencionó anteriormente, un órgano colegiado, por ejemplo, el consejo de administración, no puede ser considerado responsable: las consecuencias de sus acciones solo recaen en un miembro específico de este órgano que haya demostrado su incompetencia. El ejemplo más común de violaciones a la disciplina de las finanzas públicas es la adopción de una resolución que en su contenido va en contra de la gestión racional de las finanzas públicas. Esta responsabilidad puede asignarse a una persona que participe en la adopción de una resolución.Es importante destacar que debe atribuirse tanto a la persona que votó "a favor", "en contra" como a la persona que se abstuvo. Una objeción es una excepción: no se puede asignar responsabilidad a una persona que presentó una objeción a la resolución relevante por escrito o verbalmente en el acta;

  2. gerentes de unidades del sector de finanzas públicas: la responsabilidad absoluta por la violación de la disciplina de finanzas públicas de los gerentes de las unidades de finanzas públicas se deriva del hecho de que en el art. 53 seg. 1 de la Ley de Finanzas Públicas, el legislador estableció que el titular de la entidad es responsable incondicionalmente de toda la gestión financiera de la entidad que administra;

  3. personas encargadas del desempeño de sus funciones, de acuerdo con el art. 4 seg. 1 punto 3 de la Ley de Finanzas Públicas, son responsables:
    - empleados de unidades del sector de las finanzas públicas, a quienes se haya confiado el desempeño de funciones en dicha unidad por un acto separado o sobre la base del mismo, cuyo incumplimiento o desempeño indebido constituye un acto que viola la disciplina de las finanzas públicas;
    - otras personas a las que se haya encomendado el desempeño de funciones en una unidad del sector de las finanzas públicas por un acto separado o con base en el mismo, cuyo incumplimiento o indebido constituya un acto violatorio de la disciplina de las finanzas públicas.

Contrariamente a los jefes de unidad, hacer que el grupo de empleados analizado rinda cuentas requiere que se cumplan las condiciones especificadas en la Ley, es decir, determinar si un empleado determinado tenía las competencias adecuadas en el ámbito de las finanzas públicas. Es importante destacar que encomendar funciones a los empleados de las unidades del sector financiero no excluye en modo alguno la responsabilidad de los jefes de este organismo;

  1. Entidades ajenas al sector de las finanzas públicas: las entidades sujetas a responsabilidad también incluyen a las personas que son miembros de los órganos de administración, las entidades no incluidas en el sector de las finanzas públicas y las personas que realizan tareas en nombre de aquellas entidades a las que se han transferido fondos públicos para su uso o disposición. . La cobertura del círculo señalado de entidades con responsabilidad resulta de que es una práctica constante que las entidades del sector de las finanzas públicas encomienden tareas a entidades externas que, como parte de sus actividades, reciben fondos del presupuesto de gestión.

Catálogo de violaciones a la disciplina de las finanzas públicas

El catálogo de infracciones se indica en las disposiciones del art. 5-18c de la Ley de responsabilidad por violación de la disciplina de las finanzas públicas. Es muy extenso y regulado al detalle. Es un catálogo cerrado, lo que significa que para que una determinada actividad se considere incompatible con la adecuada economía de las finanzas públicas, debe estar sujeta a alguna de las normativas antes mencionadas.

De conformidad con la Ley, las infracciones de la disciplina incluyen no establecer, cobrar o perseguir los montos adeudados por la Tesorería del Estado, la unidad del gobierno local u otra unidad del sector de las finanzas públicas, la asignación inadecuada de los ingresos obtenidos por una unidad presupuestaria y los cambios en el presupuesto o los gastos. de fondos públicos sin autorización. Comportamiento consistente en desperdiciar subsidios, p. Ej. al transferir o otorgar una subvención en violación de las reglas o el procedimiento para transferir o otorgar subvenciones, no aprobar la liquidación de la subvención presentada a tiempo o desembolsar la subvención de manera incompatible con su uso previsto. El catálogo de infracciones también incluye la asignación de fondos de reserva para una finalidad distinta a la especificada en la decisión sobre su asignación, la falta de pago puntual de las cotizaciones por parte de una unidad del sector de las finanzas públicas y la contracción de pasivos sin autorización. Un incumplimiento relacionado con la responsabilidad es también el incumplimiento de una obligación de una unidad del sector de las finanzas públicas a tiempo y una descripción del tema de la contratación pública incompatible con las disposiciones.

Locales de responsabilidad

Las condiciones de responsabilidad están reguladas en el art. 19 de la Ley de responsabilidad por incumplimiento de la disciplina de las finanzas públicas. Esta disposición se refiere al principio fundamental del derecho penal, es decir, nullum crimen sine lege, según el cual solo es responsable la persona que haya cometido un acto que viole la disciplina de las finanzas públicas definida por la ley vigente en el momento de su comisión. Por lo tanto, la condición básica de la responsabilidad es que el comportamiento específico sea una violación típica de la disciplina de las finanzas públicas. Comportamiento que no cumpla con ninguno de los estándares establecidos en el art. 5-18c de la ley no puede considerarse ilegal. Así lo confirma la sentencia de la Sala Regional de Cuentas de Poznań de 8 de mayo de 2012 (ref .: DB-0965/14/44/12), en la que la Sala declaró que:

 “Una persona cuya acción u omisión no haya constituido tal incumplimiento no podrá ser considerada responsable por incumplimiento de la disciplina de las finanzas públicas, a la luz de la normativa vigente en el momento de dicho acto u omisión, o no constituya un incumplimiento de la fecha de la sentencia. Por tanto, para la correcta calificación jurídica de la infracción y para establecer la existencia de premisas legales de responsabilidad por infracción de la disciplina de las finanzas públicas, es necesario realizar una doble apreciación, es decir, a la luz de la ley vigente en el momento de cometer la infracción. y la ley vigente en el momento de la adjudicación ”.

Otra premisa de responsabilidad en virtud del art. 19 párrafo 2 del acto es culpa. Debe estar presente en el momento en que se cometió la infracción. Esto significa que la falta de posibilidad de una declaración firme exime de responsabilidad, aun cuando se hayan cumplido formalmente las condiciones para el acto considerado como infracción. Sin embargo, debe recordarse que, de conformidad con la ley en cuestión, también puede ser culpable una persona que violó involuntariamente la disciplina de las finanzas públicas.

Además, el legislador señaló tres circunstancias que excluyen la culpabilidad. Es la debida diligencia del responsable de la infracción, la locura en el momento de la infracción y el desconocimiento justificado de la ilicitud de los hechos. En el caso de dictar una orden, la responsabilidad por un acto que vulnere la disciplina de las finanzas públicas corresponderá tanto a la persona que tuvo que ejecutar la orden como a la persona que emitió la orden.

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¿Cuál es el riesgo de violar la disciplina?

La ley sobre responsabilidad por violar la disciplina de las finanzas públicas distingue sanciones tales como:

  1. recordatorio;

  2. reprimenda;

  3. sanción pecuniaria: el importe de la sanción puede oscilar entre el 25% y el 300% de la remuneración mensual de la persona responsable, calculada como remuneración por las vacaciones, adeudadas en el año en que se produjo la infracción. Si no se puede establecer claramente el salario mensual, la cantidad es del 25% al ​​500% cinco veces el salario promedio;

  4. prohibición de desempeñar funciones relacionadas con la administración de fondos públicos: una persona condenada a este tipo de castigo pierde la capacidad de actuar como gerente, subdirector o director general, miembro del consejo de administración, tesorero, contador jefe o contador jefe adjunto, gerente o jefe adjunto de la unidad directamente responsable de la ejecución del presupuesto o un plan financiero por un período de 1 a 5 años.

La sanción por infracción a la disciplina de las finanzas públicas cesará si han transcurrido 3 años desde su comisión.

Responsabilidad de los funcionarios por violación de la disciplina de finanzas públicas - resumen

Debe tenerse en cuenta que el trabajo de un funcionario debe percibirse como uno de los trabajos más responsables de nuestro país. Después de todo, son sus decisiones las que determinan el funcionamiento de todo el estado y el nivel de vida de sus ciudadanos. Los deberes absolutos de un funcionario estatal son proteger los intereses del estado, los derechos e intereses de sus ciudadanos y cumplir con diligencia las órdenes oficiales de sus superiores.

Cualquier acto de falta de subordinación debe ser castigado en consecuencia. Las disposiciones de la ley sobre responsabilidad por violar la disciplina de las finanzas públicas también están destinadas a cumplir este propósito. Impone a las personas que cuentan con fondos públicos la obligación de implementar adecuadamente los planes financieros de las entidades que operan con estos fondos y regula los mecanismos que van a afectar a los funcionarios que desempeñan sus funciones de manera indebida y derrochadora. Es una lástima que esta ley no cubra a todos los empleados de la unidad presupuestaria que se ocupan de las finanzas públicas, mientras que el catálogo de infracciones estatutarias es cerrado y por tanto muy inflexible.