Control de concesiones: ¿cuál es su alcance?

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La realización de actividades comerciales a veces puede requerir la obtención de un permiso o licencia relevante. Si el empresario cumple con condiciones específicas, puede obtener fácilmente el documento relevante; sin embargo, esto no significa que pueda brindar sus servicios sin restricciones a partir de ahora. Las concesiones están sujetas a control. El artículo describirá cómo se controlan las concesiones.

¿Qué es una concesión?

Ciertos tipos de actividad económica pueden estar limitados de arriba hacia abajo por el estado. En la práctica, la posibilidad de su ejecución estará asociada con mayor frecuencia con la obtención de un permiso o licencia: un documento que autoriza la venta de bienes designados (con mayor frecuencia drogas, productos de tabaco y alcohol) o la prestación de servicios específicos (por ejemplo, juegos de azar).

De conformidad con el art. 37 Derechos de los empresarios, el ejercicio de la actividad económica en áreas de especial importancia para la seguridad del estado o de los ciudadanos u otro interés público importante requiere que se obtenga una licencia solo si esta actividad no se puede realizar de forma gratuita o después de obtener una entrada en el registro de actividad regulada o un permiso.

La concesión, la negativa a conceder, la modificación, la suspensión y la revocación de una licencia o la limitación de su alcance en relación con la solicitud de concesión de una licencia se realiza mediante decisión del ministro competente en relación con la materia de actividad empresarial que requiera licencia, salvo que reglamentos separados prevén lo contrario.

Sentencia de la SA en Varsovia de 19 de abril de 2018 (expediente número VII Aga 1285/18)

La quiebra de un empresario imposibilita otorgarle una concesión para la actividad empresarial, pues la quiebra supone el fin del proceso económico, y otorgar una concesión en esta situación entraría en conflicto con la idea de actividad empresarial, asumiendo certeza y durabilidad de comercio, y por lo tanto violaría un interés público importante.

Actividades que requieren una licencia

La obtención de una licencia se requiere principalmente como parte de las actividades comerciales en el campo de:

  • derecho aeronáutico: se aplica principalmente al transporte de pasajeros por parte de las líneas aéreas;

  • juego;

  • transporte público colectivo;

  • fabricación de explosivos, armas, municiones y productos y tecnologías para fines militares o policiales;

  • derecho geológico y minero: se refiere principalmente a la extracción de minerales y depósitos de tierra;

  • protección de personas y propiedades;

  • ley energética.

Cada actividad, cuyo alcance corresponde al catálogo anterior, debe contar con la correspondiente licencia emitida por una autoridad estatal competente. Si el empresario no obtiene dicho permiso y, sin embargo, continúa su actividad, está expuesto no solo a sanciones económicas, sino también a responsabilidad penal. Las sanciones por la falta de una concesión son realmente altas: a menudo las contamos en millones de zlotys polacos, el legislador también prevé penas de prisión de hasta 5 años.

Control de concesiones

Una vez obtenida, la licencia no significa que el empresario la utilizará de por vida. En el curso del negocio, es posible verificar la exactitud de su uso; por supuesto, se trata de controlar la concesión.

Las actividades de control tienen como objetivo comprobar la veracidad de los servicios prestados por el empresario y si no se abusa de la concesión. De conformidad con el art. 40 Derechos de los empresarios, la autoridad concesionaria tiene derecho a controlar la actividad económica en el ámbito de:

  • cumplimiento de las actividades realizadas con la concesión otorgada;

  • cumplimiento de las condiciones para el desarrollo de la actividad empresarial;

  • defensa o seguridad del Estado, protección de la seguridad o derechos personales de los ciudadanos.

La inspección puede ser realizada por personas autorizadas por la autoridad competente en materia de licencias. Debido al carácter estricto de la licencia, los inspectores tienen poderes especiales en el desempeño de sus actividades.

Control de concesiones - alcance

Las personas autorizadas por la autoridad concesionaria para realizar inspecciones tienen derecho, en particular, a:

  • ingresar al inmueble, instalación, local o parte del mismo, donde se desarrolle la actividad económica objeto de la concesión, en los días y horas en que se realice o deba realizarse dicha actividad;

  • solicitar explicaciones orales o escritas, presentación de documentos u otros soportes de información y acceso a datos relacionados con el tema de la inspección.

Si se encuentran deficiencias durante la inspección, la autoridad concesionaria puede solicitar al empresario que las subsana dentro del plazo establecido. Sin embargo, tal solicitud requiere que la autoridad de control, y de hecho las personas que realizan actividades de inspección en nombre de la autoridad de concesión, hayan demostrado previamente el hecho de la violación de la concesión otorgada y el alcance de las irregularidades (el grado y la naturaleza de la concesión). violaciones encontradas).

Es importante destacar que si los incumplimientos del empresario son muy graves, la autoridad concesionaria tiene el derecho en tal situación de retirar inmediatamente la concesión otorgada, sin antes pedir explicaciones o subsanar las deficiencias. Sin embargo, depende principalmente de las irregularidades en el alcance de la concesión utilizada y el tipo de actividad realizada; por ejemplo, las regulaciones sobre concesiones para la producción de explosivos son más estrictas que las regulaciones legales que cubren la actividad de protección de propiedad licenciada.

Control de concesiones - poderes del responsable del tratamiento

Las actividades de control solo pueden realizarse con respecto a la concesión utilizada. En otras palabras, los auditores no pueden verificar las actividades de una empresa determinada que no tienen que tener licencia. Además, el control no puede dirigirse de ninguna manera a los asuntos privados del empresario y las personas que trabajan con él; debe ser de naturaleza puramente profesional.

Antes de iniciar sus actividades, cada inspector deberá presentar una cédula de identidad, autorización de la autoridad concesionaria y una decisión válida sobre el inicio y alcance de las inspecciones en las instalaciones de un determinado lugar de trabajo. También es necesario proporcionar información sobre la fecha de las actividades planificadas.

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Control de concesiones - efectos

Las actividades de control pueden terminar de dos formas diferentes:

  • una declaración de que la concesión se realizó correctamente y que no hubo deficiencias al respecto;

  • manifestando que ha existido una irregularidad en el uso de la concesión otorgada, y luego su retiro (en el caso de abusos graves) o la obligación de la empresa de dar explicaciones y subsanar las acciones defectuosas (en el caso de abusos menores).

Si el organismo de control encuentra que ha habido un abuso en la ejecución de la concesión, está obligado a emitir una decisión posterior al control adecuada, que debe combinarse con un protocolo detallado posterior al control. El empresario debe ser informado sobre el derecho a apelar dentro del período prescrito (generalmente 14 días desde la recepción de la decisión relevante).Si, a juicio del empresario, hubo deficiencias durante la inspección o su efecto no es cierto, será necesario interponer un recurso apropiado y aclarar todo el asunto. Es cierto que el Código de Procedimiento Administrativo no exige que el recurso contenga justificación alguna (basta con que el recurrente no esté satisfecho con la decisión emitida), pero es buena idea recabar pruebas que convenzan al órgano de control de la validez de las declaraciones contenidas en la apelación.

En la práctica, es muy frecuente que el empresario corrija pequeñas deficiencias para poder seguir utilizando la concesión que se le ha otorgado sin problemas. Sin embargo, si las infracciones son demasiado graves, la autoridad retirará la licencia para realizar una determinada actividad e impondrá una multa y, en casos extremos, también prisión al empresario. Por regla general, la pérdida de la concesión no es permanente, por lo que es posible volver a solicitarla en el futuro.

Control de concesiones - resumen

La auditoría de la concesión otorgada tiene como objetivo verificar la veracidad de la actividad empresarial que, por su naturaleza, requiere el correspondiente permiso. Las actividades de control son realizadas por personas designadas por la autoridad que otorgó la concesión. La inspección puede terminar con un llamado a subsanar las deficiencias y, en casos extremos, con el retiro inmediato de la concesión (entonces también se impone una sanción pecuniaria al empresario, y en ocasiones también prisión). En tales situaciones, sin embargo, es posible apelar contra una decisión administrativa que imponga sanciones por el uso indebido de la concesión.